定，后来周恩来到新四军又商得

向南巩固、向东作战、向北发展的一致意见，华中是目前在我国最好发展的 区域，我们主张大大的发展华中力量。“今后全国形势的发展，即使全国发

生大事变后新四军能否向南发展，向皖浙赣大活动，抑或应过江向北，要看 今后的形势来决定”。“江南陈毅同志应努力向苏北发展”。

中央的指示鼓舞了陈毅。他凭借着自己和项英个人关系亲密，到军部必 同室而卧的有利条件，力劝项英将军部和皖南主力移到江南敌后去。

摆在项英面前的局势是现实的。向南发展的时机确实还没有到来，中央 的意向基本上还是向北发展；皖南军部周围有国民党的 7 师之众，泾县云岭

确实在虎狼窝内。从这一点看，江南敌后的条件就不同。在那儿，国民党军 队不敢去，即便去了，也是少量的，摩擦起来，新四军完全有把握取胜。而

发展苏北，项英和陈毅一致，认为两李确是中间派，大可联合，苏支、挺纵 又已巩固好了前进阵地，今后也大有发展前途，陈毅还说苏南力量壮大了可

以向浙西和苏北东部发展，这对项英也有触动，如果能在苏浙皖打开局面， 当然是一个大事业。经过陈的再三动员之后，项英答应：军部和皖南主力可

以东移，与江南部队连成一片。

第四节断然的抉择

陈毅回江南指挥部后立即进行紧张的准备，迎接皖南主力东移和布置江 南主力继续北渡，此时江南江北都亟需增兵！

江北部队已站住了脚跟，开始抗日游击，并准备东进敌后。江南抗日的 形势也令人振奋。敌我双方的战斗已越打越大。 1939 年 11 月 8 日，王必

成率二团两个营和段焕竞率新六团一部，加上“四抗会”领导的樊玉琳、巫 恒通、孔庆哲的地方武装，和日军在延陵附近的贺甲村展开了一场持续 20

几个小时的战斗。这是一场恶战，日军固守祠堂大屋，增援的日军又很快赶 到，突入祠堂。新四军三餐未吃，淋雨受冻，但斗志坚强，进行艰苦的攻坚

战，还与善于拚刺刀的日军进行了白刃格斗，终于将日军全部歼灭。这次被 称为“延陵大捷”的战斗，歼灭了日军武村大队长以下 170 余名。这是一次

与以前江南新四军所打的完全不同的战斗。过去新四军打的是游击战，这一 次打的是正规战，是运动攻坚战。过去对抗的时间都很短，这一次却相持了

整整的一天一夜。这标志着江南新四军的成长，也更响地给日本侵略者敲响 了警钟，以致日军又向茅山腹地大规模增兵。与此同时，国共的矛盾也已越

来越紧张。在三战区的怂恿下，国民党镇江县县长庄梅芳率常备队残杀了延 陵大捷中的新四军伤病员，制造了又一次“镇江惨案”。新四军根据“人不

犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的自卫原则，镇压了这个反动县长。 三战区随即派一个正规团（团长钟钟山）楔入茅山，蓄意寻衅；三战区第二

游击区副总指挥冷欣又率 3 师之众紧紧围逼。因此，除了将兵力作适当调整， 以便顺利迎接皖南主力外，陈毅还派出一个由作战科长吴肃率领的侦察组，

在军部东移的线路上从军事和政治角度进行详尽的调查和勘察，并制订出整 套应付突然袭击的方案，务求军部东移万无一失。

决定了军部东移的意向后，开初项英对坐镇江南，指挥向北向东发展的 兴趣也很大。陈毅回江南后，为了配合陈毅的行动，项英把三支队副司令谭

震林也派到江南来，布置他到东路发展，以使东路和茅山、苏北成一有力的 鼎足而立的局面。但是，随着全国第一次反共高潮被打退，反共高潮的重心

逐渐南移，华中的反共风云日紧，江南形势更是紧张，军部东移江南的决心 又动摇起来。军部有大机关，有电台，有医院，有工厂，有家属，有图书馆，

有服务团，在搬动过程中如遭敌顽袭击，后果很难设想。 1940 年 3 月，军 部派袁国平到苏南，借传达中共中央 2 月 1

日发布的《关于目前时局与党的 任务的决定》之机，同时向陈毅进行解释。

军部突然改变主意以及决策的犹疑不定，使陈毅大为失望。中央 2 月 1 日 的决定明确强调发展人民抗日力量以争取时局好转，克服时局逆转。军部东

移，江南主力向北展开，正是十分有力的一着。中央军委根据中央 2 月 1 日 决定的精神指示：八路军、新四军当前在敌后的战略任务，是将整个华北直

至皖南、江南打成一片，使之成为民主的抗日根据地。并再次指示：“陈毅 猛烈发展苏北。”军部改变主意，实在使陈毅焦急。

陈毅给袁国平解释：军部过来，这边去接，两头对开，最多一天半时间 就可以会合。他认为，南边有顾祝同、冷欣，北边有李品仙、韩德勤，这 4

个摩擦专家硬要摩擦，新四军回避不了。待到顽固派“摩”上头来再考虑行 动，无论北上东移都容易使自己陷于被动局面。目前军部东移，顾祝同来袭

击，也并不可怕；军部过来，这边去接，两头对进，最多一天半时间就可以

会合。 袁国平再没有理由可以说服陈毅。只好承认陈毅的看法和中央的指示是

一致的。中央也已批评了军部，只是他们保留看法。 一听说中央批评了，军部却没有及时告诉他，陈毅非常恼火，作为中央

军委新四军分会唯一的副主席，这么一个关系到新四军发展方向、生死成败 的大问题都不能及时知道，确实太不应该了。

陈毅十分严肃地告诉袁国平，请他回皖南报告军分会和东南局，他的电 台要和中央直接联系。

由于军部的态度突然变化，陈毅重新调整部署，准备在必要时以江南现 有力量独立向北发展。

苏北情况发生了急剧的变化。韩德勤集中了以主力独六旅为骨干的 8 个 团的部队向新四军淮南路东根据地的中心半塔集大举进攻。此时淮南路东的

主力部队以及苏皖支队均在津浦路西，邓子恢及党政军机关在半塔集总共只 有不足一个团的兵力，固守待援，压力沉重。在刘少奇的紧急要求下，陈毅

急令叶飞亲率挺纵 4 个主力营驰援，江北的前进基地大桥、吴家桥地区只剩

1 个主力营了。 而两李方面，关系也告紧张。陈毅后来总结苏北统战工作经验时提及：

由于“大作两李部下的争取??引起两李反感”，而新四军五支队又在湖西 误伤了两李部下，于是“省韩即进行挑拨，甚至用武力。”陈毅知悉后急写

密信给两李解释和作出保证，“结果，两李有谅解，又申明不受省韩利用， 我们才能调叶飞西开增援”。但如果两李在韩德勤进一步挑拨下乘虚大举向 吴家桥进攻，1

个营无法守卫，“跳板”将跌落江心。

于是陈毅在惠浴宇陪同下三进泰州。此行是冒生命危险的，也确实发生 了危险。他们进泰州时被韩德勤派驻的特务认出，急报韩方。陈毅与两李在

筵席上晤谈时，韩德勤的参谋长已带卫士排从兴化赶到两李的司令部。陈毅 请李明扬去应付，自己和惠浴宇、李长江匆匆终席，然后连夜出泰州回部。

这次晤谈由于陈毅不虑谋害，坦然亲访，使两李对新四军的怀疑大为减轻。 挺纵主力在淮南一个多月之久，两李对吴家桥根据地没有侵犯。

挺纵到半塔集外围时，淮南主力及苏皖支队亦从路西赶回，乃合力将韩 军歼逐。此战以少量部队固守据点一星期，消耗围攻之顽军，待强大主力赶

到，大量杀伤了顽军，如果预先有准备，可望将进攻的顽军基本歼灭。这就 创造了一种固守预设阵地，消耗疲困顽军，并充分暴露顽方破坏团结罪行，

然后以大部队迂回合围歼敌的战例，而为后来郭村、黄桥战斗所发展运用。 半塔集战斗大胜，但国共关系仍越来越紧张。3 月 28 日，蒋介石发布“密

令”，责成各军“剿办”苏、鲁、皖、豫边的八路军、新四军，内有着“韩

（按：指韩德勤）兼副总司令??先肃清运河以东”的新四军各部，尔后与

“李（按，指安徽省主席李品仙）兼总司令部队协力”将新四军“压迫大江 以南或一举剿灭之”，“务截断南北”八路军、新四军之“联系”，蒋介石

还密示机宜：“或将其向倭寇较多之地区压迫”。就是说，要造成与日军共 同夹击新四军的态势。

此时，陈毅面临的最大问题就是在国民党军队多方面压迫袭击的形势 下，向何处集中主力以求打开局面。国民党三战区向新四军军部施加压力，

要求将叶飞、张道庸两部（即挺纵与苏支）以至新四军的四支队五支队全部 调到江南，以实现蒋介石的截断八路军、新四军南北联系，使新四军陷于皖

南苏南狭窄地区的意图。项英则向中央提出调叶飞部或叶、张二部回皖南。 中原局书记刘少奇亟望打开华中局面，亟需有强将强兵（此时中央已将长江

以北的新四军部队划归中原局指挥，但叶、张等苏北部队暂时仍归项、陈指 挥）。刘少奇在半塔集一战中看到叶飞部装备整齐、战斗骁勇，叶飞智勇兼

备，就很想留叶飞部在淮南，受中原局节制。（张道庸部实际上已在淮南。） 陈毅则认为应先集中主力打开苏南局面，猛烈扩大人枪，随后向苏北东部与

浙西发展。因而他建议把叶飞部调回苏南，还建议新四军军部率皖南主力也 向东移，和苏南联结，共同发展。究竟将主力集结到哪里，项英、刘少奇、

陈毅和中共中央从 4 月初起一直到 5 月底，将近两个月一直在电报上讨论。 将四、五支队甫调，大家都反对；但是叶飞部调往何处就各有所见。

军部与皖南主力移向苏南的事，更为重要也更为复杂。陈毅在 1 月到 6 月的 5 个月中，先后对项英当面谏劝、发电催请、电请中央力促、派干部带

信??做了许多工作。

4 月 9 日，中央军委指示项英：如顽军大举进攻皖南、苏南，军部与皖 南部队向陈毅靠拢为有利。4 月 10 日，项英立即复电中央，表示：军部北上

江北和东移苏南都困难，他决心还击顽军的进攻。在这段时间内，项英一方 面和中央密切电报联系，要求把叶飞部或叶、张两部南调，另一方面和国民

党三战区谈判。袁国平在与三战区谈判中试探提出新四军军部率部东移苏南 的问题，三战区顾祝同竟表示同意。项英即在 4 月 18 日向中央表示：军部和

皖南主力可移苏南郎溪一带与陈毅靠拢。但事后未见行动。

陈毅一直无法直接向中央表达自己的意见，他急切地盼望中央与军部同 意他与中央直接通电报。

4 月 21 日，电报通了，陈毅即与粟裕及江南指挥部参谋长罗忠毅、中共 苏皖区委书记邓仲铭 4 人联名向中央直接发出第一份电报，建议：把皖南军

部及主力移到苏南，“集中力量发展苏南”，向“淞、沪、杭”并“浙西” 发展以及“渡江至海门、启东”。但同时，陈毅等也建议把叶、张二部调回 苏南。

因中共中央和刘少奇坚持发展苏北，陈毅于 4 月 24 日又电中央表示完全 同意中央坚持华中发展苏北的计划，叶飞部不调江南开回苏北。5 月 4 日，

中央发电表示同意。叶飞部乃于 5 月中旬回到大桥、吴家桥地区。

5 月 2 日，陈、粟再次致电中央建议把皖南主力集中苏南，并指出；历 史上多次长征损失均大，皖南部队不宜于顽军进攻时长征闽浙。

1940 年 5 月 4 日是个重要的日子。这一天，中央同意陈毅意见令叶飞部 开回苏北，还再次表示同意新四军军部及皖南主力东移苏南，指出一、二、

三支队主力的发展方向应是在苏南苏北广大敌后，尤其是长江以北地区。这 一天，毛泽东拟稿，由中央政治局向东南局、军分会、项英、陈毅，发出《放

手发展抗日力量，抵抗反共顽固派的进攻》的极为重要的指示，即“五四指 示”。（为区别于 1938 年的“五四指示”，或称第二个“五四指示”。）

“五四指示”说：“在一切敌后地区和战争区域??我们均能够发展， 均应该发展。这种发展的方针，中央曾多次给你们指出来了。所谓发展，就

是不受国民党的限制，超越国民党所能允许的范围，不要别人委任，不靠上 级发饷，独立自主地放手地扩大军队，坚决地建立根据地，在这种根据地上

独立自主地发动群众，建立共产党领导的抗日统一战线的政权，向一切敌人 占领区域发展。例如在江苏境内，应不顾顾祝同、冷欣、韩德勤等反共分子

的批评、限制和压迫，西起南京，东至海边，南至杭州，北至徐州，尽可能 迅速地并有步骤有计划地将一切可能控制的区域控制在我们手中??”“中

央前要你们在今年一年内，在江浙两省敌后地区扩大抗日武装至 10 万人枪和 迅速建立政权等项，不知你们具体布置如何？过去已经失去了时机，若再失

去今年的时机，将来就会更困难了。”

“五四指示”批评了“江南特殊”和统一于国民党的政令军令的错误观 点，